生产清静事故应急预案治理步伐

（2016年6月3日国家清静生产监视治理总局令

第88号宣布，凭证2019年7月11日应急治理部令

第2号《应急治理部关于修改<生产清静事故

应急预案治理步伐>的决议》修正）

       第一章 总则

       第一条 为规范生产清静事故应急预案治理事情，迅速有用处置惩罚生产清静事故，依据《中华人民共和国突发事务应对法》《中华人民共和国清静生产法》《生产清静事故应急条例》等执法、行政规则和《突发事务应急预案治理步伐》（国办发〔2013〕101号），制订本步伐。

       第二条 生产清静事故应急预案（以下简称应急预案）的体例、评审、宣布、备案、实验及监视治理事情，适用本步伐。

       第三条 应急预案的治理实验属地为主、分级认真、分类指导、综合协调、动态治理的原则。

       第四条 应急治理部认真天下应急预案的综合协调理理事情。国务院其他负有清静生产监视治理职责的部分在各自职责规模内，认真相关行业、领域应急预案的治理事情。

       县级以上地方各级人民政府应急治理部分认真本行政区域内应急预案的综合协调理理事情。县级以上地方各级人民政府其他负有清静生产监视治理职责的部分凭证各自的职责认真有关行业、领域应急预案的治理事情。

       第五条 生产谋划单位主要认真人认真组织体例和实验本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和适用性认真
；各分担认真人应当凭证职责分工落实应急预案划定的职责。

       第六条 生产谋划单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置惩罚计划。

       综合应急预案，是指生产谋划单位为应对种种生产清静事故而制订的综合性事情计划，是本单位应对生产清静事故的总体事情程序、步伐和应急预案系统的总纲。

       专项应急预案，是指生产谋划单位为应对某一种或者多种类型生产清静事故，或者针对主要生产设施、重大危险源、重大运动避免生产清静事故而制订的专项性事情计划。

       现场处置惩罚计划，是指生产谋划单位凭证差别生产清静事故类型，针对详细场合、装置或者设施所制订的应急处置惩罚步伐。

       第二章 应急预案的体例

       第七条 应急预案的体例应当遵照以人为本、依法依规、切合现实、注重实效的原则，以应急处置惩罚为焦点，明确应急职责、规范应急程序、细化包管步伐。

       第八条 应急预案的体例应当切合下列基本要求：

       （一）有关执法、规则、规章和标准的划定
；

       （二）外地区、本部分、本单位的清静生产现真相形
；

       （三）外地区、本部分、本单位的危险性剖析情形
；

       （四）应急组织和职员的职责分工明确，并有详细的落实步伐
；

       （五）有明确、详细的应急程序和处置惩罚步伐，并与其应急能力相顺应
；

       （六）有明确的应急包管步伐，知足外地区、本部分、本单位的应急事情需要
；

       （七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确
；

       （八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。

       第九条 体例应急预案应当建设体例事情小组，由本单位有关认真人任组长，吸收与应急预案有关的职能部分和单位的职员，以及有现场处置惩罚履历的职员加入。

       第十条 体例应急预案前，体例单位应当举行事故危害辨识、评估和应急资源视察。

       事故危害辨识、评估，是指针对差别事故种类及特点，识别保存的危险危害因素，剖析事故可能爆发的直接效果以及次生、衍生效果，评估种种效果的危害水平和影响规模，提出提防和控制事故危害步伐的历程。

       应急资源视察，是指周全视察外地区、本单位第一时间可以挪用的应急资源状态和相助区域内可以请求援助的应急资源状态，并团结事故危害辨识评估结论制订应急步伐的历程。

       第十一条 地方各级人民政府应急治理部分和其他负有清静生产监视治理职责的部分应当凭证执法、规则、规章和同级人民政府以及上一级人民政府应急治理部分和其他负有清静生产监视治理职责的部分的应急预案，团结事情现实，组织体例响应的部分应急预案。

       部分应急预案应当凭证外地区、本部分的现真相形，明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。

       第十二条 生产谋划单位应当凭证有关执法、规则、规章和相关标准，团结本单位组织治理系统、生产规模和可能爆发的事故特点，与相关预案坚持衔接，确立本单位的应急预案系统，体例响应的应急预案，并体现自救互救和先期处置惩罚等特点。

       第十三条 生产谋划单位危害种类多、可能爆发多种类型事故的，应当组织体例综合应急预案。

       综合应急预案应当划定应急组织机构及其职责、应急预案系统、事故危害形貌、预警及信息报告、应急响应、包管步伐、应急预案治理等内容。

       第十四条 关于某一种或者多种类型的事故危害，生产谋划单位可以体例响应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。

       专项应急预案应当划定应急指挥机构与职责、处置惩罚程序和步伐等内容。

       第十五条 关于危险性较大的场合、装置或者设施，生产谋划单位应当体例现场处置惩罚计划。

       现场处置惩罚计划应当划定应急事情职责、应急处置惩罚步伐和注重事项等内容。

       事故危害简单、危险性小的生产谋划单位，可以只体例现场处置惩罚计划。

       第十六条 生产谋划单位应急预案应当包括向上级应急治理机构报告的内容、应急组织机构和职员的联系方法、应急物资储备清单等附件信息。附件信息爆发转变时，应当实时更新，确保准确有用。

       第十七条 生产谋划单位组织应急预案体例历程中，应当凭证执法、规则、规章的划定或者现实需要，征求相关应抢救援步队、公民、法人或者其他组织的意见。

       第十八条 生产谋划单位体例的种种应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部分、应抢救援步队和涉及的其他单位的应急预案相衔接。

       第十九条 生产谋划单位应当在体例应急预案的基础上，针对事情场合、岗位的特点，体例简明、适用、有用的应急处置惩罚卡。

       应急处置惩罚卡应当划定重点岗位、职员的应急处置惩罚程序和步伐，以及相关联络职员和联系方法，便于从业职员携带。

       第三章 应急预案的评审、宣布和备案

       第二十条 地方各级人民政府应急治理部分应当组织有关专家对本部分体例的部分应急预案举行审定
；须要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。

       第二十一条 矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、谋划（带贮存设施的，下同）、贮存、运输企业，以及使用危险化学品抵达国家划定命目的化工企业、烟花炮竹生产、批发谋划企业和中型规模以上的其他生产谋划单位，应当对本单位体例的应急预案举行评审，并形成书面评审纪要。

       前款划定以外的其他生产谋划单位可以凭证自身需要，对本单位体例的应急预案举行论证。

       第二十二条 加入应急预案评审的职员应当包括有关清静生产及应急治理方面的专家。

       评审职员与所评审应急预案的生产谋划单位有利害关系的，应当回避。

       第二十三条 应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织系统的合理性、应急处置惩罚程序和步伐的针对性、应急包管步伐的可行性、应急预案的衔接性等内容。

       第二十四条 生产谋划单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要认真人签署，向本单位从业职员宣布，并实时发放到本单位有关部分、岗位和相关应抢救援步队。

       事故危害可能影响周边其他单位、职员的，生产谋划单位应当将有关事故危害的性子、影响规模和应急提防步伐见告周边的其他单位和职员。

       第二十五条 地方各级人民政府应急治理部分的应急预案，应当报同级人民政府备案，同时抄送上一级人民政府应急治理部分，并依法向社会宣布。

       地方各级人民政府其他负有清静生产监视治理职责的部分的应急预案，应当抄送同级人民政府应急治理部分。

       第二十六条 易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、谋划、贮存、运输单位，矿山、金属冶炼、都会轨道交通运营、修建施工单位，以及宾馆、阛阓、娱乐场合、旅游景区等职员麋集场合谋划单位，应当在应急预案宣布之日起20个事情日内，凭证分级属地原则，向县级以上人民政府应急治理部分和其他负有清静生产监视治理职责的部分举行备案，并依法向社会宣布。

       前款所列单位属于中央企业的，其总部（上市公司）的应急预案，报国务院主管的负有清静生产监视治理职责的部分备案，并抄送应急治理部
；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有清静生产监视治理职责的部分备案，并抄送同级人民政府应急治理部分。

       本条第一款所列单位不属于中央企业的，其中非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、谋划、贮存、运输企业，以及使用危险化学品抵达国家划定命目的化工企业、烟花炮竹生产、批发谋划企业的应急预案，凭证隶属关系报所在地县级以上地方人民政府应急治理部分备案
；本款前述单位以外的其他生产谋划单位应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府负有清静生产监视治理职责的部分确定。

       油气运送管道运营单位的应急预案，除凭证本条第一款、第二款的划定备案外，还应当抄送所经行政区域的县级人民政府应急治理部分。

       海洋石油开采企业的应急预案，除凭证本条第一款、第二款的划定备案外，还应当抄送所经行政区域的县级人民政府应急治理部分和海洋石油清静羁系机构。

       煤矿企业的应急预案除凭证本条第一款、第二款的划定备案外，还应当抄送所在地的煤矿清静监察机构。

       第二十七条 生产谋划单位申报应急预案备案，应当提交下列质料：

       （一）应急预案备案申报表
；

       （二）本步伐第二十一条所列单位，应当提供应急预案评审意见
；

       （三）应急预案电子文档
；

       （四）危害评估效果和应急资源视察清单。

       第二十八条 受理备案挂号的负有清静生产监视治理职责的部分应当在5个事情日内对应急预案质料举行核对，质料齐全的，应当予以备案并出具应急预案备案挂号表
；质料不齐全的，不予备案并一次性见告需要补齐的质料。逾期不予备案又不说明理由的，视为已经备案。

       关于实验清静生产允许的生产谋划单位，已经举行应急预案备案的，在申请清静生产允许证时，可以不提供响应的应急预案，仅提供应急预案备案挂号表。

       第二十九条 各级人民政府负有清静生产监视治理职责的部分应当建设应急预案备案挂号建档制度，指导、催促生产谋划单位做好应急预案的备案挂号事情。

       第四章 应急预案的实验

       第三十条 各级人民政府应急治理部分、种种生产谋划单位应当接纳多种形式开展应急预案的宣布道育，普及生产清静事故避险、自救和互救知识，提高从业职员和社会公众的清静意识与应急处置惩罚手艺。

       第三十一条 各级人民政府应急治理部分应当将本部分应急预案的培训纳入清静生产培训事情妄想，并组织实验本行政区域内重点生产谋划单位的应急预案培训事情。

       生产谋划单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃外行艺的培训运动，使有关职员相识应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置惩罚程序和步伐。

       应急培训的时间、所在、内容、师资、加入职员和审核效果等情形应当如实记入本单位的清静生产教育和培训档案。

       第三十二条 各级人民政府应急治理部分应当至少每两年组织一次应急预案演练，提高本部分、外地区生产清静事故应急处置惩罚能力。

       第三十三条 生产谋划单位应当制订本单位的应急预案演练妄想，凭证本单位的事故危害特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置惩罚计划演练。

       易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、谋划、贮存、运输单位，矿山、金属冶炼、都会轨道交通运营、修建施工单位，以及宾馆、阛阓、娱乐场合、旅游景区等职员麋集场合谋划单位，应当至少每半年组织一次生产清静事故应急预案演练，并将演练情形报送所在地县级以上地方人民政府负有清静生产监视治理职责的部分。

       县级以上地方人民政府负有清静生产监视治理职责的部分应当对本行政区域内前款划定的重点生产谋划单位的生产清静事故应抢救援预案演练举行抽查
；发明演练不切合要求的，应当责令限期纠正。

       第三十四条 应急预案演练竣事后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果举行评估，撰写应急预案演练评估报告，剖析保存的问题，并对应急预案提出修订意见。

       第三十五条 应急预案体例单位应当建设应急预案按期评估制度，对预案内容的针对性和适用性举行剖析，并对应急预案是否需要修订作出结论。

       矿山、金属冶炼、修建施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、谋划、贮存、运输企业、使用危险化学品抵达国家划定命目的化工企业、烟花炮竹生产、批发谋划企业和中型规模以上的其他生产谋划单位，应当每三年举行一次应急预案评估。

       应急预案评估可以约请相关专业机构或者有关专家、有现实应抢救援事情履历的职员加入，须要时可以委托清静生产手艺效劳机构实验。

       第三十六条 有下列情形之一的，应急预案应当实时修订并归档：

       （一）依据的执法、规则、规章、标准及上位预案中的有关划定爆发重大转变的
；

       （二）应急指挥机构及其职责爆发调解的
；

       （三）清静生产面临的危害爆发重大转变的
；

       （四）主要应急资源爆发重大转变的
；

       （五）在应急演练和事故应抢救援中发明需要修订预案的重大问题的
；

       （六）体例单位以为应当修订的其他情形。

       第三十七条 应急预案修订涉及组织指挥系统与职责、应急处置惩罚程序、主要处置惩罚步伐、应急响应分级等内容变换的，修订事情应当参照本步伐划定的应急预案体例程序举行，并凭证有关应急预案报备程序重新备案。

       第三十八条 生产谋划单位应当凭证应急预案的划定，落实应急指挥系统、应抢救援步队、应急物资及装备，建设应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备举行按期检测和维护，使其处于适用状态。

       第三十九条 生产谋划单位爆发事故时，应当第一时间启动应急响应，组织有关实力举行救援，并凭证划定将事故信息及应急响应启动情形报告事故爆发地县级以上人民政府应急治理部分和其他负有清静生产监视治理职责的部分。

       第四十条 生产清静事故应急处置惩罚和应抢救援竣事后，事故爆发单位应当对应急预案实验情形举行总结评估。

       第五章 监视治理

       第四十一条 各级人民政府应急治理部分和煤矿清静监察机构应当将生产谋划单位应急预案事情纳入年度监视检查妄想，明确检查的重点内容和标准，并严酷凭证妄想开展执法检查。

       第四十二条 地方各级人民政府应急治理部分应当每年对应急预案的监视治理事情情形举行总结，并报上一级人民政府应急治理部分。

       第四十三条 关于在应急预案治理事情中做出显著效果的单位和职员，各级人民政府应急治理部分、生产谋划单位可以给予表扬和奖励。

       第六章 执法责任

       第四十四条 生产谋划单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急治理等部分遵照《中华人民共和国清静生产法》第九十四条的划定，责令限期纠正，可以处5万元以下？
；逾期未纠正的，责令停产休业整理，并处5万元以上10万元以下的？，对直接认真的主管职员和其他直接责任职员处1万元以上2万元以下的？睿

       （一）未凭证划定体例应急预案的
；

       （二）未凭证划定按期组织应急预案演练的。

       第四十五条 生产谋划单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急治理部分责令限期纠正，可以处1万元以上3万元以下的？睿

       （一）在应急预案体例前未凭证划定开展危害辨识、评估和应急资源视察的
；

       （二）未凭证划定开展应急预案评审的
；

       （三）事故危害可能影响周边单位、职员的，未将事故危害的性子、影响规模和应急提防步伐见告周边单位和职员的
；

       （四）未凭证划定开展应急预案评估的
；

       （五）未凭证划定举行应急预案修订的
；

       （六）未落实应急预案划定的应急物资及装备的。

       生产谋划单位未凭证划定举行应急预案备案的，由县级以上人民政府应急治理等部分遵照职责责令限期纠正
；逾期未纠正的，处3万元以上5万元以下的？，对直接认真的主管职员和其他直接责任职员处1万元以上2万元以下的？。

       第七章 附则

       第四十六条 《生产谋划单位生产清静事故应急预案备案申报表》和《生产谋划单位生产清静事故应急预案备案挂号表》由应急治理部统一制订。

       第四十七条 各省、自治区、直辖市应急治理部分可以依据本步伐的划定，团结外地区现实制订实验细则。

       第四十八条 对贮存、使用易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的科研机构、学校、医院等单位的清静事故应急预案的治理，参照本步伐的有关划定执行。

       第四十九条 本步伐自2016年7月1日起施行。